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            关于农村“三资”管理思考与建议
             
             
                    农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作,也是一项政治工作,是党在农村基层政权建设的需要,是农村基层党风廉政建设的需要,更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明,管好农村集体“三资”,有利于巩固壮大集体经济,有利于改善 党群、干群关系,有利于促进农村经济健康发展。

            一是以加强农村基层党风廉政建设为契机,加大对村级干部的培训管理力度。乡镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训,提高村干部综合素质,增强法纪观念,同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一,从机制上建立一套“权有所限,钱有人管,事有?#24605;?rdquo;的有效管理模?#20581;?#23545;违反制度的村干部要严肃处理,对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

            二是对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐,明确界定产权。建立“三资”产权明晰动态管理档案,是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此,乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织,由镇纪委牵头,乡镇财政所组织实施,村委会及村民代表共同参与的工作格局,采取“台帐式”管理办法,每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资,对因资产出售、征地拆迁、村规划建设、资产资源数量增减的情况,应及时记录归档,完善台帐,实行动态管理,向社会公布,接受群众监?#20581;?o:p>

            三是健全制度,加强“三资”管理。(1)严格实行村务公开制度,村每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴,把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开,实行微机打印张贴在村部公开栏,?#22870;?#26449;民就近查询。(2)建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民代表大会制度,实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制?#32676;?#30417;督渠道,组织定期审计、专项审计,并公布审计结果。(3)实行项目工程建设、资产、资源处置招投标委托代理制度。村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理,村不得自行组织招投标活动,工程建设项?#23458;?#36164;在5万元以上(含5万元)、村集体资产、资源处置5000元以?#31995;?#39033;目,村委会须经村民代表大会讨论研究,广泛征求意见后,由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价及招(投)标。(4)推行集体资产监管制度,“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册,建立资产管理台帐。各村台帐一式两份,村委会和“三资”服务中心各执管一份,每年组织一次盘点,做到帐物相符、帐帐相符。(5)每年?#32771;?#24230;对村进行“三资”管理考核,针对各项“三资”管理细则对村“三资”进行考核,明确“三资”管理不足和漏洞。进一步加强“三资管理力度”。

            四是加强乡镇财政队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇财政以及三资管理队伍建设。(1)按照工作的职能配齐服务工作人员6-8人,每个乡镇设“三资”管理办公室主任1人、副主任1人、资金会计1人、核算会计1人、土地流转调解员2人、农民专业合作社辅导员1人、档案管理员1人。(2)人员工作经费要保障。“三资”记账工作由乡镇财政所逐步转换给专业记账公司代为记账。新?#38382;健?#26032;任务下农村财务代理任务艰巨、风险巨大,稍有不慎就可能出现连带责任追究,令人防不胜防。也为彻底转变“三资”管理业务的乡镇财政所同时肩负着“运动员”和“?#38376;?#21592;”双重角色的?#38480;?#22659;况。(3)多渠道招聘实用人才,对缺编的人员招聘专科以上毕业生,吸?#25307;?#40092;能力,解决青黄不接的问题。(4)县主管部门要加大对“三资”管理服务工作人员培训力度,一年培训1次,提高管理人员的政治素质和业务水平,从而达到依法依规管理农村“三资”。 5、健全监督体系,推进权力运行公开,严肃纪律,查处农村“三资”违纪案件。民主决策是权力公开的重要组成部分,也是从源头防治腐败的主要途径。进一步规范农村民主决策过程,对农村土地租赁承包、集体资产、资源处置以、公益事业及基础设施建设等重大事项坚持按照“村党组织提议,村两委商议,党员大会审议,村民代表大会决议,决议公告,结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策,形成以“制度治村,按程序办事”的民主决策,使农村两委的决策更加科学,权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件,重点是查处以权谋?#20581;?#31169;分、挪用、侵吞涉农的各项?#22266;?#30340;案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各?#27835;?#32426;案件。通过案件的查处,教育广大农村基层干部自觉遵纪守法,切实加强农村“三资”的管理,维护农民群众切身利益,确保社会和谐稳定,农村经济快速发展。(湖北省保康县财政系统调研组 吕学刚 张贤忠 唐雨)

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